堅定信心 狠抓落實(shí)

今年全國兩會的首場“部長通道”上，市場監(jiān)管總局局長羅文就記者提問、民生關(guān)切的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的平臺規(guī)則不公平、收費(fèi)不合理，規(guī)范涉企執(zhí)法等熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)。羅文局長在“部長通道”上的講話在全系統(tǒng)引起了廣泛關(guān)注和熱烈反響。其中，基層一線市場監(jiān)管干部紛紛表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會，堅定信心、迎難而上，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，大力支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。在涉企執(zhí)法中做到執(zhí)法與服務(wù)并重，讓執(zhí)法既有力度又不失溫度，確保取得企業(yè)和群眾可感可及的實(shí)效。

滇灘鎮(zhèn)所所長金本紀(jì)——讓執(zhí)法更有溫度、讓監(jiān)管更有深度

“羅文局長在全國兩會首場‘部長通道’上答記者問時，關(guān)于‘規(guī)范涉企執(zhí)法，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、檢查、亂查封問題’的論述，進(jìn)一步厘清了我們基層市場監(jiān)管執(zhí)法工作思路，明確了重點(diǎn)。”云南省騰沖市市場監(jiān)管局滇灘鎮(zhèn)市場監(jiān)管所所長金本紀(jì)說，“作為一名基層市場監(jiān)管干部，我深感責(zé)任重大，將深刻領(lǐng)會講話精神，積極謀劃、主動作為，以實(shí)際行動做好基層市場監(jiān)管執(zhí)法工作。”

滇灘鎮(zhèn)市場監(jiān)管所接壤緬甸，涉國境線長達(dá)24.7千米。目前，該所轄區(qū)有經(jīng)營主體2671戶。對于日常檢查，該所嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)安靜期”規(guī)定，并深入推進(jìn)“綜合查一次”。金本紀(jì)認(rèn)為，作為基層市場監(jiān)管干部，在涉企執(zhí)法方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識到政府與企業(yè)不是“貓和老鼠”的關(guān)系，提倡“服務(wù)型”執(zhí)法，處理好“執(zhí)法”與“服務(wù)”的關(guān)系。在監(jiān)管和服務(wù)的過程中，要堅持由被動向主動轉(zhuǎn)變，既要“無事不擾”，又要“有求必應(yīng)”，主動幫助企業(yè)解決問題；由會場向現(xiàn)場轉(zhuǎn)變，少在辦公室里坐而論道，多到企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場解決問題；由問題反復(fù)提向一次性解決轉(zhuǎn)變，力求高效、徹底解決到位。

漕河涇所所長陳棟梁——以“繡花功夫”精準(zhǔn)施策

“羅文局長在‘部長通道’答記者問中關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的重點(diǎn)舉措，為基層工作指明了方向、明確了目標(biāo)。”上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)管局漕河涇市場監(jiān)管所所長陳棟梁表示，該所要以“繡花功夫”精準(zhǔn)施策，在規(guī)則、收費(fèi)、直播、算法等領(lǐng)域深化監(jiān)管創(chuàng)新，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)基層力量。

陳棟梁提出，要從4個方面發(fā)力。一是針對“僅退款”規(guī)則濫用、強(qiáng)制“全網(wǎng)最低價”等問題，強(qiáng)化規(guī)則監(jiān)督與共建，包括建立投訴快速響應(yīng)機(jī)制，要求平臺細(xì)化退款適用情形，為商戶開通舉證通道；開展促銷算法“合規(guī)體檢”，嚴(yán)禁強(qiáng)制跟價，保障中小商戶定價權(quán)等。二是聚焦收費(fèi)名目繁雜、計算不透明等痛點(diǎn)，打通政策落地堵點(diǎn)，比如強(qiáng)制平臺首頁公示精簡后的收費(fèi)清單及計算公式，指導(dǎo)平臺上線“費(fèi)用模擬計算器”；設(shè)立“商戶權(quán)益服務(wù)站”，為小微商戶提供法律援助；組織“收費(fèi)合規(guī)培訓(xùn)”，提升商戶議價能力。三是針對虛假宣傳、假冒偽劣等問題，基層要推動壓實(shí)平臺責(zé)任、強(qiáng)化技術(shù)賦能，包括要求平臺動態(tài)核驗(yàn)商品來源，指導(dǎo)引入?yún)^(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)溯源；聯(lián)合區(qū)消保委建立維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)“五進(jìn)”制度，實(shí)現(xiàn)投訴快速調(diào)解；推動平臺主播簽署誠信承諾書，構(gòu)建共治網(wǎng)絡(luò)。四是針對算法黑箱、大數(shù)據(jù)殺熟等，以技術(shù)賦能監(jiān)管，比如要求平臺公開配送算法邏輯，優(yōu)化“寬限時間”參數(shù)，降低騎手被投訴量；開發(fā)“算法合規(guī)模型”，預(yù)警動態(tài)加價等風(fēng)險；聯(lián)合相關(guān)部門督促平臺為騎手購買保險。

興仁分局局長陸瑩——堅決推行服務(wù)型執(zhí)法

“深入學(xué)習(xí)了羅文局長在‘部長通道’的答記者問內(nèi)容，我們深感責(zé)任重大。”江蘇省南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局興仁分局局長陸瑩表示，廣大經(jīng)營主體是經(jīng)濟(jì)活動的基本細(xì)胞，作為與其聯(lián)系最緊密的基層市場監(jiān)管部門，肩負(fù)著維護(hù)經(jīng)營主體穩(wěn)定發(fā)展、營造公平良好市場秩序的重要使命。未來，將堅決貫徹市場監(jiān)管總局服務(wù)型執(zhí)法部署，進(jìn)一步統(tǒng)籌好“放得活”與“管得住”，把服務(wù)貫穿執(zhí)法事前、事中、后整個鏈條。

陸瑩表示，將進(jìn)一步構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”執(zhí)法新模式，用優(yōu)質(zhì)的“服務(wù)指數(shù)”換取經(jīng)營主體“滿意指數(shù)”“發(fā)展指數(shù)”雙提升。具體而言，包括事前提供“預(yù)警式”服務(wù)，實(shí)施“企業(yè)下單、部門接單”模式，為企業(yè)提供合規(guī)避險解決方案，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平；事中開展“包容性”執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管免罰輕罰清單，科學(xué)審慎使用自由裁量權(quán)，堅決杜絕處罰隨意性和“一刀切”；事后做好“幫扶式”回訪，將回訪納入執(zhí)法必備程序，對企業(yè)實(shí)施問題整改、信用修復(fù)等一攬子幫扶，為經(jīng)營主體掃清阻礙發(fā)展的“絆腳石”。

良田鎮(zhèn)所所長馬秀軍——守護(hù)公平競爭秩序

“我認(rèn)真學(xué)習(xí)了羅文局長在‘部長通道’答記者問的內(nèi)容。作為一名基層市場監(jiān)管工作者，我深刻體會到，新時代的市場監(jiān)管要在規(guī)范與服務(wù)中尋求平衡，為經(jīng)營主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。”寧夏回族自治區(qū)銀川市市場監(jiān)管局金鳳區(qū)分局良田鎮(zhèn)市場監(jiān)管所所長馬秀軍表示。

馬秀軍說：“基層市場監(jiān)管所聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘神經(jīng)末梢’。我們將繼續(xù)探索‘監(jiān)管+服務(wù)’新模式，用法治的剛性約束和服務(wù)的柔性溫度，服務(wù)更多經(jīng)營主體，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場貢獻(xiàn)基層力量。”該所聚焦平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在轄區(qū)試點(diǎn)推行“紅黃牌”信用分級制度，對平臺規(guī)則進(jìn)行合規(guī)性審查，幫助直播企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)控體系，既規(guī)范了市場秩序，又避免了“一管就死”。在涉企執(zhí)法方面，在“首違不罰、輕微免罰”原則指導(dǎo)下，去年轄區(qū)小微企業(yè)行政處罰量明顯減少，經(jīng)營主體滿意度明顯提升。針對基層市場監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，該所探索開發(fā)智慧管理系統(tǒng)，整合轄區(qū)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)，通過AI分析識別異常經(jīng)營行為。