進(jìn)一步規(guī)范涉企市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為——寫在十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”之后

近年來，黨中央、國務(wù)院十分重視涉企執(zhí)法工作。黨的二十屆三中全會對規(guī)范涉企執(zhí)法作出專門部署。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，明確“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。政府工作報(bào)告明確提出集中整治“四亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封）。這些措施的出臺，很大程度上遏制了“四亂”，也切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是，涉企行政檢查還存在事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。

3月5日，市場監(jiān)管總局局長羅文在十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”回答記者提問時(shí)表示，去年市場監(jiān)管總局組織開展了涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，共查處各類主體涉企違規(guī)收費(fèi)案件3042件，責(zé)令收費(fèi)主體退還企業(yè)13.6億元。市場監(jiān)管總局今年將集中整治涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問題，采取治標(biāo)與治本相結(jié)合的辦法整治涉企亂收費(fèi)問題，通過落實(shí)過罰相當(dāng)原則糾治涉企亂罰款問題，通過推廣非現(xiàn)場監(jiān)管方式糾治涉企亂檢查問題，通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為糾治涉企亂查封問題。

去年以來，市場監(jiān)管總局多次出臺政策，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。去年5月，市場監(jiān)管總局會同公安部等八部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》，推動企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷和開辦餐飲店“一件事”高效辦理，進(jìn)一步降低制度性交易成本。去年8月，印發(fā)《關(guān)于全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾”。去年9月，出臺《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》，提出在行政執(zhí)法中堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則和比例原則，行政處罰要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。去年11月，印發(fā)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，提出構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法模式；印發(fā)《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，明確執(zhí)法活動“八嚴(yán)禁”“十不得”禁止性規(guī)定，強(qiáng)化剛性約束。

另外，為解決企業(yè)信息重復(fù)填報(bào)、多頭采集問題，市場監(jiān)管部門聯(lián)合有關(guān)部門在企業(yè)年度報(bào)告工作中積極推行“多報(bào)合一”改革，有效減輕了企業(yè)填報(bào)負(fù)擔(dān)。市場監(jiān)管總局還全面推動信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施靶向監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。今年的政府工作報(bào)告提出，“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”“深化政企常態(tài)化溝通交流，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題”“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”“推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全維護(hù)群眾利益的制度機(jī)制”。市場監(jiān)管部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和全國兩會精神，依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益，集中整治“四亂”問題，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。通過構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法新模式，既保持監(jiān)管力度又彰顯執(zhí)法溫度，以規(guī)范化的行政執(zhí)法激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。