爭創標桿開新局 質量強市促發展 —— 山東濟南市深化質量強市建設塑造高質量發展新優勢綜述

山東濟南市深化質量強市建設塑造高質量發展新優勢綜述

編者按：對一座城市而言，質量舉足輕重。質量既是一座城市的形象名片，更是經濟社會蓬勃發展的關鍵表征。濟南市立足黃河流域中心城市定位，咬定“走在前列、全面開創”目標，大力實施質量強市發展戰略，持續擦亮質量城市名片。

近年來，濟南市市場監管局圍繞市委、市政府提出的“勇當排頭兵，開創新局面”的發展主題，以“推進高質量監管、助力高質量發展”為主線，以質量提升為抓手，以改革創新為動力，扎實推進質量強市建設，全市質量水平穩步提升，基礎支撐能力持續增強，品牌建設成效明顯，為經濟社會發展提供了強大的內生動力。

質量是時代的主題，是社會的強音。

山東省濟南市因泉賦名，泉水流淌不息，賦予這座城市獨有的氣質，造就了“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的盛景。水利萬物，也讓這座城市興盛千年。

近年來，濟南市認真貫徹黨中央、國務院和山東省委、省政府深入開展質量提升行動有關部署，制定并落實《關于開展質量提升行動加快“質量強市”建設的實施方案》《濟南市“十四五”質量發展規劃》《濟南市質量提升行動計劃》，按照“走在前列、全面開創”“三個走在前”的總體要求，圍繞“四項創新”，攻堅突破，著力提升“五大質量”，為開創新時代社會主義現代化強省會建設新局面提供助力。

一眼質量強市建設的“新泉”汩汩噴涌，滋潤著這座城市。

質量是產業和企業核心競爭力的集中體現，是地區經濟實力的綜合反映。濟南市市場監管局以“推進高質量監管、助力高質量發展”為主線，以質量提升為抓手，以改革創新為動力，扎實推進質量強市建設，全市質量水平穩步提升，基礎支撐能力持續增強，品牌建設成效明顯，為經濟社會發展提供了堅強的質量保障。

質量提升攬“泉”局 戰略推進 構建大質量工作格局

質量是人類生產生活的重要保障，涉及經濟社會發展的方方面面。聚焦協同共治，濟南市正在構建大質量工作格局，用質量的準繩為發展標清方向、提供動能。

記者了解到，日前，在山東省質量強省及品牌戰略推進工作領導小組通報的2021年市級政府質量工作評議結果中，濟南市再次獲評最高等次A級，并已連續3年獲評A級。

從此次評議考核的內容涵蓋之廣，可看出這一成績來之不易。山東省2021年市級政府質量工作評議內容涵蓋質量工作機制、質量宏觀管理、質量水平狀況、質量基礎設施、質量安全監管五大領域63項指標，涉及市場監管、農業農村、工信、住建、水務、交通、衛健、文旅、公安、海關10個部門。經過測評，濟南市質量工作機制、質量基礎設施、質量水平狀況等處于全省領先水平，其中多舉措實施品牌戰略鑄造品牌泉城、構建新型高質量發展標準體系、創建工程質量領域“分段限時”聯合驗收模式、推進公共服務質量監測省級試點市建設、入選中國先進制造業百強市等多項工作獲得肯定。

這是濟南市構建質量發展新格局，牽動“質量提升”這一關鍵一環推進各項工作全面開花的必然結果。堅持“抓發展就要抓質量，抓質量就是抓發展”的工作導向，大力實施質量強市戰略，“大市場、大質量、大監管”工作格局在濟南市蔚然成風。

濟南市委、市政府印發《關于開展質量提升行動加快“質量強市”建設的實施方案》，并在山東省內率先出臺《“十四五”質量發展規劃》，質量工作被納入全市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，連續多年被寫入市政府工作報告。

加強質量治理更要全市一盤棋。濟南市健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。不斷深化源頭治理、依法治理、綜合治理，形成以市場主體責任落實為核心、行業組織規范自律作用充分發揮、政府依法監管的現代質量治理體系。

質量提升的著力點在發展上，重點在產業上。為此，濟南市依托突出質量提升搶占產業發展制高點。這一點，濟南市軌道交通產業的質量新升級正是力證，這種對質量的孜孜以求體現在其生產的每一個環節。

在濟南軌道交通集團的焊接車間，焊工都有著各自的編號。本著“誰焊接誰負責”的要求，焊工在進行焊接作業時，將個人編號采用統一標準格式焊刻在作業位置旁邊，從而實現焊工與焊縫的綁定。這就相當于對自己的工作簽字確認，一旦出現質量問題，可確保源頭全程可追溯，從責任上繃緊員工質量意識之弦。

就是這一小小的舉措，有效提高了焊接質量，使一次焊接探傷檢驗合格率較最初提高15%。從每一個環節對質量的嚴格把控，累積成最終雙100%的目標——濟南軌道交通集團正是依托濟南重工廠區，打造軌道交通裝備制造產業園，不斷提升軌道交通產品質量，堅持“產品出廠校驗合格率100%”質量目標，追求顧客滿意率100%。

質量是企業的生命，是實現企業優質發展的壓艙石。濟南軌道交通集團持續推進質量提升行動，堅持生產一日不停、質量一刻不松的準則，從細節入手，優化提升，全面助力軌道交通裝備產業發展，為建設制造強省、交通強省作出了積極貢獻。

濟南市市場監管局強化標準引領是賦能高質量發展的關鍵，也是濟南市近年來質量強市建設的重要抓手。該市全面發力、多點突破、縱深推進，全面完成改革試點工作任務，以標準化賦能省會高質量發展。濟南市先后印發了《濟南市標準化體系建設三年行動計劃（2020—2022年）》《濟南市地方標準管理辦法》《濟南市人民政府關于加快推進品牌建設的實施意見》等政策文件，在全國率先制定標準化工作扶持和鼓勵政策，并構建以國際標準為引領、國家標準和行業標準為基礎、團體標準和企業標準為主體、地方標準為補充的高質量發展標準體系。

尤其在賦能鄉村產業振興工作中，該市累計制定農業地方標準100余項，建設國家美麗鄉村標準化示范區、平陰玫瑰全產業鏈標準化示范區等農業標準化試點示范項目，形成了一批可復制、可借鑒的鄉村產業振興標準化樣板。

為突出技術支撐，夯實質量強市基礎，濟南市持續加強質量基礎設施建設，強化協同服務、精準服務和高效服務，為高質量發展提供全面、優質、高效的技術支撐。

該市還積極籌建山東省汽車零部件精密加工產業計量測試中心、山東省氫能產業計量測試中心，為氫能和汽車零部件精密加工產業提供全溯源鏈、全產業鏈、全生命周期的精密測量和計量保障服務。濟南成立沿黃城市群計量技術機構聯盟，推進實現區域計量發展規劃、計量基礎設施建設、計量監督管理等領域的高度協同。去年還成功舉辦2021年中國物聯網計量創新發展大會。

按照“一廊五片、雙區驅動”的規劃理念，濟南市加快建設濟南市國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，有效整合優質檢測資源，形成了“科技創新﹢檢驗檢測﹢知識產權保護”的完整創新鏈條管理模式。

目前，濟南市共獲得各類認證證書3萬余張，位居全省前列，其中管理體系認證證書2.36萬張、強制性產品認證證書2880張。

品牌建設見“泉”力 匠心推進 著力鑄造品質泉城

品牌是一個城市綜合實力的重要體現、城市形象的集中展現，是質量提升工作的重要內容。

品牌建設，正是要發揮品牌經濟的引領作用，激發企業的創新力和競爭力，進而滿足人民群眾對美好生活的渴望與追求。濟南正聚焦培育扶持，在品牌高端化進程中穩步向前。

一連串的榮譽說明一切。據統計，目前濟南市獲得中國質量獎提名獎兩個、省長質量獎（含提名獎）21個、“好品山東”公共品牌31個，省高端品牌培育企業235家，總數均居全省第一；組織開展了6屆市長質量獎的評選，選出市長質量獎（含提名獎）47個。濟南市擁有中國品牌500強（中國500 最具價值品牌）11家，獲批創建全國質量品牌提升示范區兩個、山東省優質產品基地11個。

據了解，濟南市每年設置150萬元財政資金用于品牌培育孵化，為企業梯隊爭創質量獎、納入“好品山東”品牌體系奠定堅實基礎。

濟南不乏知名品牌，無論是農業領域的章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、黃河大米、仁風西瓜、歷城草莓、龍山小米，制造業領域的重汽、浪潮、齊魯制藥、華熙生物，服務業領域的瀚高軟件、陽光大姐、凱瑞餐飲，還是福牌阿膠、宏濟堂等眾多老字號，都是濟南的重要城市名片，在全國享有很高的知名度。

品牌，既是城市重要的無形資產，又是濟南提升城市知名度和影響力、增強城市競爭力的重要支撐。品牌戰略的推進，正是要“無中生有”“有而更優”，實現存量和增量的雙提升。

濟南市平陰縣素有“中國玫瑰之都”的美譽。為了推動玫瑰產業健康發展，平陰縣市場監管局堅持質量提升與產業可持續發展相結合，推動玫瑰產業標準化、集約化、高端化發展，為全縣經濟發展增添了新動能，實現了玫瑰產業由量到質的蝶變。

以打假、維權、反欺詐為名行牟利之實的惡意投訴舉報，曾讓玫瑰企業疲于應對，嚴重干擾其正常生產經營秩序。為解決企業后顧之憂，更好地規范產業發展，平陰縣市場監管局積極組建玫瑰企業服務隊，通過建立一對一包掛、24小時回應和逆向考核機制，實現了企業問題集成診斷、政府政策精準送達、企業問題高效解決。

無論是玫瑰企業服務隊的創新組建，還是依托電商、大數據的與時俱進，都讓平陰玫瑰這一品牌煥發出勃勃生機。目前，平陰縣玫瑰種植面積有4000多公頃，品種50余個，年產鮮花（蕾）兩萬噸，產品涵蓋食品、藥品、化妝品等130余個種類，年產值近50億元，品牌價值27.92億元。平陰縣優質玫瑰基地以248億元的品牌價值入選山東省優質產品基地品牌價值前五強，平陰縣入選“山東省地理標志產品保護示范區”，平陰玫瑰國家地理標志運用促進項目獲省級專項資金獎勵。

沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。品牌建設，更要有破釜沉舟的勇氣。

濟南市章丘區商用電動飲食加工機械產品生產企業比較集中，在業內頗為出名。但此前，產業生態自由生長的同時，往往伴隨著泥沙俱下的現象，成為品牌發展的“隱患”。2019年，章丘區商用電動飲食加工機械產品監督抽查不合格率明顯高于其他產品。面對如此嚴重的問題，章丘區市場監管局不遮丑，組織召開現場會，邀請省市專家對問題企業逐一問診。經過兩年的不懈努力，該產品質量提升成效顯著，到2021年，監督抽查合格率達到90%。

品牌是企業搶占市場、增強溢價能力的關鍵，品牌競爭力是企業核心競爭力的外在表現。隨著質量提升、品牌帶動，“濟南制造”影響力不斷擴大。

濟南市明晰品牌建設路徑，深入實施品牌戰略三年行動計劃，錨定“產品更高端、服務更優質、名企更集聚”的品牌發展目標，提出5個方面19項重點任務；制定發布《制造業高端品牌評價指標》《制造業品牌價值測算指標體系》地方標準，為全市有針對性地推動制造業品牌培育、提升品牌價值、提高產品品質提供標準支撐。

濟南市還制定了《高端品牌培育企業品牌培育方案》，每年遴選50家企業，組織專家隊伍深入企業開展為期半年的培育，為企業品牌建設把脈問診，幫助企業培養品牌人才，現場指導解決存在問題，打造了一批知名度高、社會影響力強的品牌企業梯隊。2021年通過培育，50家企業的品牌價值達到2900多億元，平均提升率26%，為企業梯隊爭創質量獎、納入“好品山東”品牌體系奠定了堅實基礎。

為加強商標品牌培育，濟南市設立51家商標品牌指導站，為企業提供商標申請、商標使用、維權保護等全方位服務，引導和支持企業打造知名品牌，提升商標品牌價值。截至目前，濟南市注冊商標總量達36.4萬件，擁有馬德里國際商標859件、國家地理標志商標43件。

用心服務盡“泉”心 以人為本 實現社會效益共享共贏

質量提升的根本落腳點還是服務發展，惠及民生。無論是企業服務，還是公共服務質量監測，濟南市凝神聚氣，以人為本推動質量提升和品牌戰略。

中小企業的發展是一座城市市場活力的重要指標，是撬動就業等諸多民生議題解決方案的有力杠桿。近年來，濟南市圍繞中小企業質量提升持續發力，探索構建市級、區縣級、行業協會、技術機構、企業五位一體的產業質量提升生態鏈，質量強市向質量強區、質量強企縱深發展。

在區縣層面，全市15個區縣共確定18個產業（園區）作為質量提升重點，實施“質量技術基礎服務行”活動；聘請行業協會專家組成質量提升服務隊，開展精準服務幫助中小企業解決質量提升存在的突出問題，規范質量管理，補齊質量短板，助推企業發展。在市級層面，協同專業技術機構分別制定方案，圍繞安全玻璃、激光設備、剪叉式升降工作平臺、食品包裝材料4個集聚產業，以點帶面開展產業質量提升協同服務活動，提升產業質量水平。

濟南市還持續發力，推進質量基礎設施協同服務。結合中小企業質量提升行動，出臺《推進全市質量基礎設施一站式服務工作實施方案》《質量基礎設施“一站式”服務平臺建設計劃》，全力推動開展“泉質享”質量基礎設施一站式服務試點工作，建設實體服務平臺和互聯網云服務平臺。用標準鏈接質量基礎設施服務上下游，達到“一個標準編號通行，一個產品名稱通辦，一臺設備名稱通查”。

目前，該平臺已入駐企業1809家、省內外服務機構302家，日均提供各類服務196次，開展線下專項服務活動34次，幫扶企業510家，累計節約成本500余萬元，創造經濟效益達1200萬元。

通過開展質量提升協同服務，濟南市培育了一批技術先進、高質高效、品牌高端的“專精特新”典型，極大地推動了中小企業高質量發展。截至目前，濟南市總數位居全省首位的235家省高端品牌培育企業中，中小企業比例達到51%。瀚高基礎軟件榮獲第四屆中國質量獎提名獎，成為山東第一家入選的中小企業。

而在這一工作中發揮重要作用的“泉質享”質量基礎設施一站式服務平臺，上線以來取得快速發展，推動平臺線上線下整合和協同服務，提升服務企業效能。

濟南市還在山東省率先并連續兩年開展市級公共服務質量監測，連續5年開展城市質量滿意度和服務業滿意度測評，被山東省市場監管局確定為開展市級公共服務質量監測試點市。在2021年全國公共服務質量監測中，濟南市成績優異，位列參評城市全國第15位、全省第一位。

成績不是終點。濟南市認真分析研究市場監管總局通報中反饋的問題短板，并結合山東省開展公共服務質量監測試點要求，持續開展市級公共服務質量監測。先后印發《關于2021年濟南市公共服務質量監測情況的通報》《關于轉發〈關于市場監管總局2021年全國公共服務質量監測結果及我省情況的通報〉的通知》，為部門開展質量提升活動和領導決策提供參考依據。

以公共服務質量監測為代表的一系列工作的推進，是質量提升服務民生的重要體現。

濟南市積極開展“放心消費在濟南”品牌的全域創建，進一步優化全市消費環境，推動消費環境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度進一步提升。通過開展用戶體驗等方式，對商家進行精準分類，引導商家按照行業類別開展放心消費示范創建；要求商家公開展示“一店一碼”等創建文件，自覺接受消費者監督，按照創建標準，切實維護消費者合法權益；鼓勵線下實體店經營者積極開展無理由退換貨，重點企業的退換期最長達1個月，讓消費者買得放心……

一系列舉措，讓“放心消費在濟南”的品牌效應在消費者中得到彰顯。

錨定勇當“三個走在前”排頭兵、奮力開創新時代社會主義現代化強省會建設新局面的宏偉目標，切實發揮質量工作議事協調機構作用，深入推進質量強市和品牌強市戰略落實，濟南市在加速推進質量提升行動中，全速前進，闊步前行。

質量成就城市。未來，濟南將聚焦短板，著力實現質量強市戰略新突破；協同發展，著力實現質量提升行動新水平；提升服務品質，著力實現品牌濟南建設新成效；打造新亮點，著力打造質量發展工作新高地。

趙孟頫作《趵突泉詩》，以“云霧潤蒸華不注，波濤聲震大明湖”，道盡泉城濟南之美。從汩汩而出到波濤聲震，濟南將推動質量強市建設向縱深推進，為開創新時代社會主義現代化強省會建設新局面提供“泉”動能。