中共中央、國務院近日印發《質量強國建設綱要》。
《綱要》指出，建設質量強國是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，引發質量理念、機制、實踐的深刻變革。面對新形勢新要求，必須把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，堅定不移推進質量強國建設。
《綱要》提出的主要目標是：到2025年，質量整體水平進一步全面提高，中國品牌影響力穩步提升，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量推動經濟社會發展的作用更加突出，質量強國建設取得階段性成效。經濟發展質量效益明顯提升，產業質量競爭力持續增強，產品、工程、服務質量水平顯著提升，品牌建設取得更大進展，質量基礎設施更加現代高效，質量治理體系更加完善。到2035年，質量強國建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風，質量和品牌綜合實力達到更高水平。
《綱要》還從推動經濟質量效益型發展、增強產業質量競爭力、加快產品質量提檔升級、提升建設工程品質、增加優質服務供給等方面提出了要求。
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市場監管總局執法稽查局:2022年消費者投訴舉報呈現十大特點
2022年，全國市場監管部門通過全國12315平臺、電話、傳真、窗口等渠道共受理消費者投訴、舉報和咨詢2940.77萬件，同比增長23.5%。其中，投訴1310.38萬件，舉報472.23萬件，為消費者挽回經濟損失45.19億元，有力保護了消費者合法權益。主要呈現十大特點：
一、消費投訴加速集聚，恢復和擴大消費需要平衡發展
從近三年趨勢看，因平臺經濟的跨區域擴張、人口資本的跨區域流動、市場要素的跨區域配置，廣東、浙江、上海、北京4個省市的消費正在加速集聚。消費投訴數量與消費活躍水平呈正相關關系，四省市消費投訴數量在全國的占比從2020年的31.8%增長到2022年的45.16%。消費投訴的加速集聚在一定程度上反映了消費供給側發展的不平衡，需要進一步恢復和擴大中西部地區消費，推動更高質量、更加平衡的發展。
二、挽回損失超百億，提振信心釋放活力
三年來，面對疫情沖擊、經濟下行壓力和國際形勢影響，改善消費環境、穩消費促消費，成為穩定經濟大盤和維護民生福祉的重要支撐。各級市場監管部門累計處置投訴舉報咨詢7452.29萬件，為消費者挽回經濟損失144.72億元，有力捍衛了消費者合法權益，保護消費能力和經濟內生動力。針對群眾關切的商品服務加大維權力度，例如，纖維制品、醫療器械、制作保養和修理服務的調解成功率均較上一年度明顯提升，分別增長15.51、13.15、12.26個百分點。
通過持續開展“五級循環聯動”效能評價，全國12315平臺處置效能大幅提升。投訴舉報按時處理率高達98.99%，提高12.55個百分點；群眾滿意度最高達4.74分（滿分5分）。目前，平臺累計注冊用戶1601.08萬人，年均增長300萬人，已成為深受老百姓信賴的消費維權平臺。
三、響應迅速、處置有力，涉疫物資投訴舉報快速回落
“二十條”和“新十條”出臺后，疫情防疫重心從防控感染轉到醫療救治，涉疫藥品和醫療用品需求激增、供應不暢，價格異常波動、產品質量問題頻現，相關投訴舉報咨詢量一度呈井噴式增長。2022年11月10日至2022年底，全國12315平臺接收相關投訴舉報24.11萬件，同比增長3.88倍，環比增長2.95倍，最高峰值達到19.5倍。其中，投訴14.18萬件，舉報9.93萬件，挽回經濟損失498.17萬元。
市場監管部門快速響應，第一時間開展涉疫藥品和醫療用品穩價保質專項行動，及時核查涉疫藥品和醫療用品投訴舉報，全力保障人民群眾健康安全，累計立案1.29萬件。截至2月10日，涉疫相關價格舉報、不正當競爭和廣告舉報、網絡交易監管舉報、產品質量舉報、藥品和醫療器械生產流通環節舉報已較訴求爆發期日均大幅下降99.14%、87.87%、73.89%、88.35%、87.79%，涉疫藥品和醫療用品訴求回歸日常，市場秩序趨于穩定。
四、經濟下行壓力加重，不發貨不退款等售后問題更加突出
2022年，全國市場監管部門受理消費者投訴1310.38萬件，同比增長43.84%，增速較2021年有所放大。從投訴問題看，質量298.70萬件、售后服務248.96萬件、合同115.91萬件、食品安全109.06萬件，合計占投訴的58.96%。其中，售后服務問題增長最快，群眾反映最強烈，同比增長57.67%。
售后服務狀況與經營者信心與預期直接相關。受疫情影響，售后服務問題有所凸顯，消費者訴求主要集中在不退款、不發貨、不履行“三包”承諾、不落實七天無理由退貨義務、送貨不及時等方面。從商品類別看，主要集中在手機、鞋、外衣、家具、汽車，合計占比25.61%；印刷品、乳制品、電腦外接設備、空調、箱包分別同比增長154%、120%、98%、98%、90%。
五、商品類投訴占比增大，新能源汽車消費存短板
2022年，全國市場監管部門共受理商品投訴862.32萬件，占投訴的65.81%，較上年提高4.37個百分點；服務投訴448.06萬件，占投訴的34.19%。商品類投訴占比提升，反映了實體經濟下行壓力下產品質量問題凸顯，其中投訴量靠前的是：普通食品、服裝鞋帽、家居用品、家用電器、交通工具、通訊產品，占比58.43%。服務投訴量靠前的是：餐飲住宿、銷售、互聯網服務、文化娛樂體育、美容美發洗浴，占比46.37%。
值得關注的是，隨著新能源汽車滲透率快速提高，消費者對品質的要求也在不斷提升。2022年，平臺接收新能源汽車投訴舉報1.6萬件，同比增長62.84%。其中，合同問題、質量問題、虛假宣傳問題增速較快，分別同比增長126.33%、77.35%、75.65%。消費者訴求聚焦在：售后服務不完善，不履行“三包”承諾；行駛中突然熄火、漏油、發動機異響、剎車轉向失靈、電池模塊損壞；發布虛假信息，誘導消費者簽訂不公平格式條款，減輕車企責任。
六、新消費熱點不斷涌現，伴隨引發的消費糾紛走高
近年來，“新消費”正成為經濟發展的“加速器”，在滿足消費多樣化需求的同時，一些侵權新情形與維權新難題也逐漸暴露，反映了消費維權的新痛點。
2022年，數字藏品（NFT）等新模式問題抬頭，監管難度加大，相關訴求5.97萬件（上一年僅198件），主要集中在不發貨、不退款、惡意哄抬價格、收取高額手續費、隨意封禁消費者賬號等。“盲盒”熱潮下，消費者訴求高達4.14萬件，同比增長61.72%。IP跨界聯名產品掀起搶購狂潮，相關訴求3.81萬件，同比增長66.96%，某些商家借機抬高價格，而產品質量參差不齊、假冒偽劣、發貨拖延、售后服務缺失等問題突出。露營等戶外運動火熱背后，防曬用品、防蚊驅蟲用品訴求分別同比增長99.12%、149.62%。冰雪運動受到歡迎，但相關訴求高達8677件，同比增長60.51%，滑雪服、滑雪板等質量問題突出，滑雪場門票、押金、安全問題亟需關注。
七、網絡消費持續升級，消費者滿意度仍需提高
隨著我國電子商務持續發展，疫情催化線上消費習慣，網購領域穩居全國消費者訴求的“半壁江山”。2022年，網購訴求同比增速56.38%，主要有三個特點：
（一）“云消費”業態迅速擴容，投訴增長較快
直播帶貨、跨境電商、生鮮電商、在線拼團、在線文娛、私廚定制等各種“云消費”模式涌現，成為去年消費疲軟下增長亮點，但相關訴求也在攀升。直播帶貨訴求22.09萬件，同比增長1.15倍，較2020年增長5.01倍，“三無”產品、以次充好、虛假宣傳等問題不斷。跨境電商訴求33.45萬件，同比增長42.63%，較2020年增長1.47倍，售后服務消極、不履行保修承諾、海外產品仿冒問題突出。
（二）新型價格欺詐花樣多，監管執法面臨新挑戰
平臺經濟的大數據算法等技術提高了交易效率，也容易誘發新型價格欺詐行為。網購價格訴求10.67萬件，同比增長99.03%，主要包括大數據殺熟、實時變化交易條件、“標低高結”、隱瞞優惠門檻條件、非會員優惠大于會員等問題，對平臺經濟領域的價格監管執法帶來了更高挑戰。
（三）視頻會員服務套路多，消費體驗亟待提升
當前，收費會員已成為視頻網站“標配”，但會員服務缺乏“標配”，相關訴求8534件，同比增長103.82%。消費者反映問題主要集中在：超前點播不合理，涉嫌重復收費；“免廣告”不兌現，視頻插播廣告；自動續費的提示不明顯，取消途徑難以查詢，消費者容易誤買。還有的依靠調整費用、更改權益等文字游戲來補虧，降低用戶信任。
八、“ODR”持續擴容，糾紛多元化解穩步提效
市場監管部門大力推進在線消費糾紛解決（ODR）機制建設，和解成功率、消費者滿意度等穩中有進。各地已發展11.4萬家ODR企業入駐全國12315平臺，直接與消費者在線協商糾紛309.48萬件。與傳統的行政調解方式相比，平均處理時長7.69天，大幅壓縮了14.2天；和解成功率提高了11.25個百分點；覆蓋97%的地市，較上一年增長了2.36%，充分釋放ODR的制度創新優勢。總的來看，ODR的社會影響力不斷擴大，市場主體自愿參與的積極性不斷提高，對消費糾紛多元化解和社會共治作出了有益探索。
九、“曬出”消費投訴信息，有效強化源頭治理
總局持續推進消費投訴信息公示，制定公示制度，建設公示系統，并于2022年11月起在吉林、廣東、四川、新疆部分城市開展試點。現已公示14114家企業投訴信息20817條，有效強化社會監督和信用約束，提升消費環境透明度、經營者誠信度、消費者滿意度。公示后，試點地區的投訴調解成功率較公示前提高8.39個百分點，較上一年同期提高5.97個百分點；平均投訴辦結時長11.77天，較上一年同期提速2.17天；消費者評價4.8分（滿分5分），較公示前提高0.1分。
十、投訴舉報成為發現違法線索的重要渠道，消費者的社會監督作用持續顯現
消費者積極發揮社會監督作用，2022年全年向市場監管部門舉報各類違法線索472.23萬件，同比增長40.34%，其中舉報廣告違法行為202.73萬件、侵害消費者權益行為72.31萬件、食品安全違法行為34.18萬件。從增幅看，不正當競爭行為、商標違法行為、網絡交易違法行為舉報同比上升均超過60%。
市場監管部門堅持民生導向，強化對投訴舉報問題的分析研判，依法嚴厲查處違法違規行為。針對廣告違法、虛假宣傳等舉報立案28.11萬件；針對侵害消費者權益行為舉報立案6.3萬件，主要涉及銷售不符合安全要求產品、假冒偽劣、欺詐消費者等；針對食品安全違法舉報立案4.87萬件。
中國質量檢驗協會是由質量檢驗行業與質量領域的質量檢驗技術機構和專家學者、工作者，相關科研院所、大專院校、學術機構、企事業單位及質量工作取得顯著成效的企業與企業負責人，與質量檢驗相關工作的社會各界相關人士等自愿結成的全國性、行業性、非營利性社會組織，具有社團法人資格。
中國質量檢驗協會宗旨
按照“服務會員，服務企業，服務政府，服務社會，服務消費，服務發展”的工作原則，貫徹“精業篤行，守正創新，團結協作，開拓進取”的工作精神，恪守“實事求是，尊重人才，創新興會，服務立會”的工作風尚，落實“專業引領、學術研究，政策咨詢、決策參考，科技普及、質量引領，信任傳遞、助力發展”的工作任務，遵循“質量檢驗、客觀公正，規范市場、扶優治劣，服務企業、引導消費”的工作方向，堅持“專業化，技術化，社會化，服務化”的發展目標，引導各級質量檢驗機構發展壯大和行業自律，發揮政府和企業、行業之間的橋梁紐帶作用，對產品質量、服務質量和工程質量進行社會監督，督促和引導企業積極參與質量提升行動、推進品牌建設；營造公平競爭的市場環境，激發各類市場主體的質量發展潛力，不斷增強人民對質量的獲得感、幸福感和安全感。本團體是相關政府主管部門聯系質量檢驗行業、質量領域科技工作者和專家學者、廣大企業及社會各界的橋梁和紐帶，是質量發展與質量檢驗工作的重要組成部分，是推動質量發展與質量檢驗行業高質量發展及質量提升推進、質量強國事業建設的重要社會力量。
中國質量檢驗協會職能簡介
充分發揮質量專業社團組織的中介作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，宣傳貫徹質量領域的法律、法規、政策，組織質量和質量檢驗方面的標準研究、制定和技術開發，開展質量和質量檢驗方面的學術交流、技術培訓和相關技術咨詢與技術服務；切實發揮“質量檢驗，客觀公正，服務企業，引導消費”的社會監督作用，抓好質量提升；精業篤行，扶優治劣，充分利用全國各省（自治區、直轄市）質檢院（所）和重點國家級質檢中心與相關質檢機構等副會長、常務理事、理事單位和技術機構會員單位的專業優勢，組織開展“3.15”“質量月”等質量誠信主題（專題）宣傳活動，對“全國質量檢驗穩定合格產品”進行調查匯總和展示公告，推廣防偽溯源和質量誠信驗證等技術應用，傳遞質量信任，引導質量消費，維護市場公平競爭，營造良好市場環境，加強市場引導，共筑質量誠信，推動質量社會共治共享；組織新技術、新產品鑒定和評審，對產品質量、服務質量、工程質量開展檢驗、鑒定、監理方面的咨詢和服務；樹立質量工作先進典型和質量誠信標桿，弘揚工匠精神，推廣質量工作優秀示范的先進經驗；承辦有關政府部門（機構）交辦和委托的相關工作；著力發揮全國質量檢驗行業組織的橋梁紐帶作用，科學求實，開拓創新，全面引領質量檢驗行業自律和健康發展；履行質量專業社團中介機構的相關職能，激發市場主體活力，大力開展質量提升行動，督促企業履行質量主體責任，助力企業高質量發展，助推產業轉型升級，大力營造“政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的濃厚氛圍，合力推進質量社會共治，扎實推進質量強國建設。
中國質量檢驗協會業務范圍
（一）持續推進“三個轉變”重要思想，助力提高中國質量國際影響力和國際競爭力，為中國質量走向世界提供服務，發揮質量檢驗對提升國家核心競爭力的重要作用，為我國經濟社會全面、協調、可持續健康發展服務； （二）圍繞質量發展與質量檢驗能力水平的提升和質量事業的整體發展開展相應的學術研究，推進行業交流，促進行業發展，助力“黨委領導，政府主導，部門聯合，企業主責，社會參與”的質量工作格局，為構建新時代質量檢驗能力提升與產品和服務質量提升及質量發展新局面提供技術支撐和專業保障； （三）緊緊圍繞質量提升、質量發展工作大局和實施質量強國戰略與質量檢驗行業建設，開展質量提升、質量發展與變革創新等調查研究，建立全國性的質量檢驗和質量發展學術交流、科普宣傳和技術服務平臺； （四）加強質量檢驗與質量發展相關的理論研究，提高質量檢驗和質量發展研究的針對性、協同性、規范性和有效性，促進質量工作隊伍成長和質量檢驗行業能力提升； （五）受政府委托承辦或根據市場和行業發展需要，開展質量檢驗和質量發展與質量工作的宣傳、咨詢、培訓和展覽展示等活動，推廣普及質量檢驗與質量知識，宣傳貫徹質量法律法規、方針政策，宣傳質量檢驗與質量工作在社會經濟發展中的重要作用，發揮社會監督作用，推進質量社會共治； （六）推動質量檢驗和質量提升與質量發展戰略的研究及學術交流，依照有關規定組織出版本團體學術性會刊及有關學術性、科普性刊物和書籍資料，為政府、社會和企業提供有關咨詢服務與專業支持；拓寬輿論傳播途徑，建設本團體官方網站和相關業務網站； （七）推行先進的質量檢驗檢測和質量管理方法，開展檢驗檢測能力與質量管理科學技術、方法提升的相關活動，提高質量檢驗、質量管理創新能力和全民質量意識； （八）探索質量檢驗、質量管理理論和實踐的研究，總結推廣質量檢驗和質量管理經驗，開展質量檢驗、質量管理和質量提升、質量發展與質量溯源、防偽驗證等方面的技術咨詢和服務與推廣，促進科技成果轉化； （九）引導企業開展質量提升行動，支持企業做好質量基礎工作，督促企業加強信用建設，推進企業重視品牌建設，促進企業注重質量發展意識并切實提高質量檢驗能力和質量控制水平，著力提升產品和服務質量； （十）經政府有關部門批準，對產品質量、服務質量以及工程質量開展多種形式的比較試驗、綜合評價、體驗式調查和第三方檢驗、鑒定、評估和監理，引導理性消費選擇； （十一）對損害本團體會員品牌和質量聲譽的違法違規行為進行輿論監督；收集和反饋本團體會員和質量檢驗與質量工作者的建議、意見和訴求，關心和維護質量檢驗與質量工作者的合法權益，為本團體會員和質量檢驗與質量工作者提供廣泛的專業服務活動； （十二）開展質量檢驗和質量學風評議工作，加強質量檢驗行業和質量發展研究領域學風與學術道德建設； （十三）推動開展對本團體會員和質量政策法規與檢驗檢測領域科技研究及實踐運用工作者的考試及繼續教育培訓工作，興辦符合本團體宗旨并能夠為本團體會員和質量發展事業與檢驗檢測行業建設發展服務的事業及相關經濟實體； （十四）開展企業質量檢驗機構的評審，開展質量評估和推廣質量保險業務，利用各種方式向消費者提供質量信息，宣傳和普及質量知識和消費常識，傳遞質量信任、引導質量消費，為市場、企業和消費者服務，切實維護社會各界的合法權益； （十五）組織開展質量檢驗技術、儀器設備、檢驗設施和質量檢驗標準等方面的研究、開發、咨詢、服務，經政府有關部門批準，組織對其進行鑒定、評審和推廣應用； （十六）參與質量檢驗檢測和質量管理、質量發展相關領域國家標準和行業標準的制修訂與實施工作，并積極組織開展相關領域團體標準的制修訂和實施工作，助力改革完善質量標準體系； （十七）在業務主管單位和相關主管部門的指導下開展國際交流合作，加強本團體與境外質量檢驗和質量領域學術組織及質檢機構與相關組織建立友好往來與交流合作關系，促進質量檢驗和質量工作與國際慣例接軌，拓展本團體國際合作的視野和平臺，服務和推動中國質量、中國標準、中國品牌走向世界； （十八）承擔相關部門委托的質量提升、質量管理、質量發展與質量檢驗相關的有關工作。
備 注
中國質量檢驗協會（簡稱質檢協會）成立于1992年，登記管理機關為民政部，目前主要行業管理部門為2020年12月脫鉤改革之前的業務主管部門國家市場監督管理總局（簡稱市場監管總局）。在市場監管總局2018年4月正式成立之前，中國質量檢驗協會歷任業務主管部門為原國家質量監督檢驗檢疫總局、原國家質量技術監督局、原國家技術監督局、原國家經貿委質量司。
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